1月15日
《學(xué)習(xí)時報》頭版頭條刊發(fā)
云南省委書記王寧署名文章
《發(fā)揮比較優(yōu)勢 用好后發(fā)優(yōu)勢打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)》
發(fā)揮比較優(yōu)勢 用好后發(fā)優(yōu)勢
打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)
云南省委書記 王寧
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2025年重點任務(wù)，為我們做好今年和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了遵循。云南將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，結(jié)合深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對云南工作重要指示精神，學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好貫徹好習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定云南現(xiàn)代化建設(shè)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)（即3年上臺階、8年大發(fā)展、15年大跨越），發(fā)揮比較優(yōu)勢、用好后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議是在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點召開的一次重要會議。習(xí)近平總書記的重要講話，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富、催人奮進(jìn)，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性。我們必須學(xué)深悟透力行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，自覺用黨中央對形勢的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保黨中央各項決策部署落到實處。
牢牢把握“五個必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識。習(xí)近平總書記總結(jié)提煉我們黨對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，指出必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量這五對重要關(guān)系。既是對已有實踐的總結(jié)概括，更是對未來發(fā)展的啟示引領(lǐng)。我們必須學(xué)好用好蘊(yùn)含其中的立場觀點方法，以之貫穿全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，以正確的策略和方法做好經(jīng)濟(jì)工作。
牢牢把握黨中央對當(dāng)前形勢的科學(xué)研判。習(xí)近平總書記在重要講話中深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和外部環(huán)境變化，闡明了應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的有利條件，強(qiáng)調(diào)我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央非凡的判斷力、決策力和戰(zhàn)略定力。我們必須把握大勢、積極作為，保持知重負(fù)重、直面挑戰(zhàn)的昂揚(yáng)斗志，扎扎實實辦好自己的事，為全國發(fā)展大局作出云南貢獻(xiàn)。
牢牢把握做好2025年經(jīng)濟(jì)工作的政策取向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好2025年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。我們必須吃透黨中央精神，用好統(tǒng)籌兼顧這個科學(xué)方法，抓好政策實施，增強(qiáng)政策合力，提高政策整體效能，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。
牢牢把握2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要講話，從擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、對外開放、防范化解風(fēng)險、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障等9個方面作出了重要部署，指明了2025年經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，體現(xiàn)了堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。我們必須準(zhǔn)確理解黨中央決策意圖，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合云南實際細(xì)化實化具體化，確保各項任務(wù)落地見效。
堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心決心，確保順利實現(xiàn)“三年上臺階”目標(biāo)
2024年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南圍繞守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，全力抓項目、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成“形”起“勢”，高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢更加明顯，旅游升級步伐不斷加快，綠色動能更加充沛更具優(yōu)勢，農(nóng)民收入保持較快增長，社會民生建設(shè)成果更加可感可及，為“十四五”勝利收官打下了基礎(chǔ)。一年來的實踐再次證明，我們堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，緊扣“一個跨越”“三個定位”，制定實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，抓實就業(yè)、增收、關(guān)愛留守兒童、命案防控等系列三年行動，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等部署措施是完全正確的、是扎實有效的，必須一以貫之地抓下去。
2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺階”的實現(xiàn)之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇之年。云南有能源、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，有一定的經(jīng)濟(jì)總量和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新一輪改革開放的紅利正在釋放、新的發(fā)展動能正在孕育，有許多潛力可挖，有許多經(jīng)驗可借鑒。我們將堅持全面長遠(yuǎn)地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短周期和長趨勢，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、用好自己所長，以“長杠桿”有效撬動經(jīng)濟(jì)增長，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
堅持不懈壯大“三大經(jīng)濟(jì)”，加快構(gòu)建符合云南實際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來，云南部署并大力推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，成為全省上下的共識共為，取得階段性明顯成效。我們必須堅定不移大抓項目、大抓工業(yè)、大抓招商引資，持之以恒把“三大經(jīng)濟(jì)”抓下去。資源經(jīng)濟(jì)在“換”字上下功夫，聚焦綠色鋁、硅光伏、有色金屬新材料、高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼于延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著眼于高端高附加值，用資源來換價值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)，換有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，換促農(nóng)增收能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在資源換產(chǎn)業(yè)的“撐竿跳”中實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在“聚”字上下功夫，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化布局，集約節(jié)約用地，提升畝均效益，推行“管委會+公司”等模式，深化與央企和東部地區(qū)等開展園區(qū)共建，與有實力有能力的專業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓園區(qū)產(chǎn)生“聚變效應(yīng)”，成為經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”?？诎督?jīng)濟(jì)在“促”字上下功夫，以河口、磨憨、瑞麗等口岸為重點，以中越、中老、中緬方向大通道為依托，以沿線園區(qū)和城鎮(zhèn)為載體，集中資源力量，促物流暢通、促外貿(mào)發(fā)展、促產(chǎn)業(yè)落地，構(gòu)建“口岸+通道+市場”點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的開放組合，打造以點連線帶面的綜合優(yōu)勢。
以旅游升級為牽引，拉動消費、擴(kuò)大內(nèi)需。旅游是云南促消費擴(kuò)內(nèi)需最大的比較優(yōu)勢。我們將進(jìn)一步豐富“有一種叫云南的生活”體驗場景，吸引更多省外境外游客來云南。從消費端推動云南旅游從觀光游向深度游升級，聚焦食住行、康體居、醫(yī)養(yǎng)學(xué)等，持續(xù)做好“旅游+”“+旅游”文章，深化農(nóng)文旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游，建設(shè)更多具有吸引力和競爭力的旅游目的地；全力推進(jìn)“旅居云南”三年行動，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，盤活城市存量房，用3年時間建成3000個以上鄉(xiāng)村旅居重點村，以“好地方+好房子”為主題做優(yōu)城鎮(zhèn)旅居，以旅居豐富旅游業(yè)態(tài)。從供給端培育壯大旅游業(yè)經(jīng)營主體，整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)專業(yè)化大平臺大主體，培育各類文旅企業(yè)，打造全省旅游發(fā)展的“火車頭”，形成龍頭企業(yè)領(lǐng)跑、各類企業(yè)跟上的局面；規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，抓好升規(guī)納統(tǒng)，真正把客流量轉(zhuǎn)化為實實在在的增加值和稅收。
以提高綜合效益為目標(biāo)，做大做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是云南最具競爭力的比較優(yōu)勢之一。我們將深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作“芯片產(chǎn)業(yè)”來打造，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓一、二、三產(chǎn)業(yè)都強(qiáng)起來。以提升品質(zhì)和規(guī)模做大一產(chǎn)，在守住糧食安全和耕地紅線的前提下，堅持存量上調(diào)結(jié)構(gòu)、增量上拓空間，緊盯受市場歡迎、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，主動調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用干熱河谷資源，拓寬群眾增收渠道。以拓展精深加工做強(qiáng)二產(chǎn)，培育更多特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)延鏈增值，積極撮合企業(yè)和農(nóng)戶共建產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，結(jié)成緊密穩(wěn)定的利益共同體，讓更多農(nóng)戶從高附加值農(nóng)產(chǎn)品中分享收益。以強(qiáng)服務(wù)、打品牌做優(yōu)三產(chǎn)，培育區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)打造品牌，在綠色有機(jī)認(rèn)證、冷鏈物流和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面有新的突破。圍繞育種、農(nóng)機(jī)裝備以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，加強(qiáng)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，繼續(xù)選派農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)，引導(dǎo)激勵懂農(nóng)業(yè)的人才下基層，把論文寫在田間地頭，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民深度融合。
以綠色低碳為主題，培植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。綠色是云南的天然優(yōu)勢，綠電是云南的招商名片。我們將放大這一優(yōu)勢，全力塑造綠色低碳的云南區(qū)域品牌，搶占綠色發(fā)展制高點。做大綠電規(guī)模，堅持“源網(wǎng)荷儲”一起抓，加快重點水電項目建設(shè)，發(fā)展新型儲能，推動老舊風(fēng)電、光伏改造，加強(qiáng)國際清潔能源合作，打造區(qū)域性綠色能源樞紐。推動綠電價值轉(zhuǎn)化，抓好綠電認(rèn)證，建好用好省級平臺，暢通存量水電綠證劃轉(zhuǎn)渠道，讓企業(yè)便捷獲得綠電認(rèn)證；抓綠電招商，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，有針對性地招引先進(jìn)制造、智能算力等好項目落地；抓綠電場景應(yīng)用，加強(qiáng)綠電降碳減排作用研究，為國家制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系提供樣本，有效應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。開展林業(yè)碳匯試點建設(shè)，招引專業(yè)企業(yè)和人才，把云南豐富的碳匯資源做成碳匯產(chǎn)品，通過市場手段促進(jìn)碳匯價值轉(zhuǎn)化。堅持走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，帶污染的錢再多也不賺，帶污染的項目再大也不要，污染環(huán)境的問題再小也堅決整改，守護(hù)好綠水青山，實現(xiàn)好金山銀山。
以新型城鎮(zhèn)化為抓手，釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)撃?。新型城?zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。我們將因地制宜推動產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，讓更多的人進(jìn)得了城、在城里住得下、能安居樂業(yè)。在規(guī)劃上，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局，做強(qiáng)昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東南、滇東北等城鎮(zhèn)群，用好國家城鎮(zhèn)化水平提升試點政策。在建設(shè)上，實施城市更新和安全韌性提升行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)；當(dāng)前重點要提振房地產(chǎn)市場信心，做好存量商品房收儲，加快城中村改造。在產(chǎn)業(yè)上，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強(qiáng)縣。在管理上，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)公共服務(wù)配套，落實好義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)等政策，讓更多的人融入城市、共建共享城市。
以做強(qiáng)企業(yè)為支點，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力。企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)。我們將持續(xù)深化服務(wù)企業(yè)“廳局長坐診接訴”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部從“坐診”到“巡診”“上門問診”，深入企業(yè)傾心聽、主動問，面對面幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，聚焦要素保障，每年集中辦好10件以上惠企實事，政府和企業(yè)一起想辦法抓訂單、拓市場、降成本、增效益，讓更多企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)賽場上的優(yōu)秀“運動員”。謀劃實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推動全省營商環(huán)境再上一個新臺階。
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓各族群眾有更加充實的獲得感。保障和改善民生蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。我們將堅持以人民為中心，把民生大事辦好辦實辦長遠(yuǎn)，持續(xù)擦亮“有一種叫云南的生活”幸福底色。千方百計穩(wěn)就業(yè)，實施大學(xué)生興滇創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動，拿出更多支持政策促進(jìn)高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，盤活閑置資產(chǎn)招小商，建好“家門口的務(wù)工車間”，促進(jìn)就地就近就業(yè)。多渠道促農(nóng)增收，制定實施新一輪促農(nóng)增收三年行動，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，回答好“群眾持續(xù)增收之問”，把一切為了農(nóng)民增收的鮮明導(dǎo)向樹得更牢、落得更實。持續(xù)抓好教育醫(yī)療、“一老一小”等民生實事，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，健全完善“編外校長”“編外院長”工作機(jī)制，辦好一批群眾可感可及的實事好事。加強(qiáng)留守兒童、困境兒童和流動兒童關(guān)愛服務(wù)，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)，更好惠民生促消費。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。我們將樹牢底線思維，采取更加有力的措施，堅決防范化解各類風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。從嚴(yán)從實抓好基層社會治理，繼續(xù)把基層治理作為五級書記必須抓好的10件具體事之一，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重源頭治理，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，常態(tài)排查化解矛盾糾紛，嚴(yán)防極端事件發(fā)生。防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，深入排查整治交通、消防、工程、校園食品等領(lǐng)域安全隱患，完善防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)、災(zāi)害“123”快速響應(yīng)等機(jī)制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定，打造現(xiàn)代化邊境幸福村升級版，提高邊民收入，把人留住、把邊守好，優(yōu)化邊境管控和口岸通道管理，打造睦鄰安鄰富鄰的樣板。
堅持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以奮進(jìn)之姿、實干之舉打開工作新局面
堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，深化運用主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實績。強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，對標(biāo)先進(jìn)、鼓足干勁、奮勇爭先，推動各地區(qū)各部門同發(fā)力、齊奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體量大的州（市）勇挑大梁、多作貢獻(xiàn)，全力完成既定目標(biāo)任務(wù)。研究用好政策，強(qiáng)化政策意識、機(jī)遇意識，用好用足黨中央推出的一系列重大政策和增量政策，結(jié)合實際創(chuàng)造性抓好落實，把政策變成一個個具體項目，形成乘數(shù)效應(yīng)。堅持干字當(dāng)頭，樹牢正確用人導(dǎo)向，大力選拔重用想干事、會干事、能干事、干成事的干部，落實好容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，激勵擔(dān)當(dāng)作為，深化作風(fēng)革命效能革命，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，凝聚起奮進(jìn)新時代新征程的強(qiáng)大力量，譜寫更新更美的中國式現(xiàn)代化云南篇章。
來源：學(xué)習(xí)時報