做好新形勢下的農(nóng)業(yè)法治工作
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)日益完善，農(nóng)業(yè)部門依法護農(nóng)興農(nóng)的能力不斷提高，干部群眾依法辦事、依法維權(quán)的意識逐步增強，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)取得重大成就。同時，隨著我國經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)也面臨著新的形勢。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)由產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向，進(jìn)一步打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加、套牌侵權(quán)等行為，保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，推動綠色發(fā)展，深化農(nóng)村改革等，都需要強化法治，以法的明確性、穩(wěn)定性和強制力構(gòu)建起保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。從維護農(nóng)民權(quán)益看，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，各群體利益取向日益多元，不同群體間的利益沖突也更加頻繁，必須依靠法治，調(diào)整各種利益關(guān)系，保護農(nóng)民權(quán)益，有效預(yù)防和依法化解農(nóng)村社會矛盾糾紛。面對新形勢、新要求，一年來，農(nóng)業(yè)部門樹立新思想，踐行新理念，更多運用法治的思維、方式和手段加強“三農(nóng)”工作，全面加強農(nóng)業(yè)立法，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，不斷強化隊伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)法治化水平明顯提高。
一、繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。2017年，農(nóng)業(yè)立法取得新進(jìn)展，《農(nóng)藥管理條例》和《水污染防治法》全面修訂并頒布實施，《農(nóng)村土地承包法》（修訂）、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（修訂）、《土壤污染防治法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《生豬屠宰管理條例》（修訂）等重要農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的制修訂工作深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部制定出臺了10部規(guī)章。在黨中央、國務(wù)院、全國人大常委會的高度重視下，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)日益完善，目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共制定現(xiàn)行有效法律15部、行政法規(guī)29部、部門規(guī)章150部、地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)章600多部?？梢哉f，以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理總體上實現(xiàn)有法可依。
二、健全依法行政工作機制。堅持依法科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。全面貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，制定了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的實施意見和農(nóng)業(yè)部的普法責(zé)任清單，推動各級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步細(xì)化、實化普法要求。建立法律顧問和公職律師制度，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真遴選，聘請10位知名法學(xué)專家擔(dān)任農(nóng)業(yè)部法律顧問，確定3位同志為農(nóng)業(yè)部首批公職律師。建立了公平競爭審查制度，明確了公平競爭審查的方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的部門規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施全面進(jìn)行公平競爭審查。集中清理“放管服”改革涉及法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對7部行政法規(guī)、18部規(guī)章和4部規(guī)范性文件的部分條款予以修改，對3部規(guī)章和36部規(guī)范性文件予以廢止。
三、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。各地農(nóng)業(yè)部門堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的行政處罰權(quán)統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)實施。目前，全國已有30個省區(qū)市開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立2458個縣級、286個市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，縣級覆蓋率達(dá)到99%，市級覆蓋率超過80%。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的推進(jìn)，理順了執(zhí)法體制，整合了執(zhí)法力量，加大了執(zhí)法力度，變季節(jié)性、運動式執(zhí)法為經(jīng)常性、主動式執(zhí)法，成為農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的一大亮點，在保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。
四、認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。面對涉農(nóng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件大幅增長的態(tài)勢，健全事前預(yù)防機制。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，舉辦三期全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)班，圍繞新出臺法律法規(guī)和執(zhí)法疑難問題，對430多名地方農(nóng)業(yè)法治骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。開展全國農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查，評選優(yōu)秀案卷，反饋評查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范等問題，更有針對性地指導(dǎo)地方執(zhí)法辦案。做好復(fù)議應(yīng)訴工作，認(rèn)真辦理每一個案件，依法依規(guī)有效化解涉農(nóng)行政爭議。2017年，共辦理復(fù)議應(yīng)訴案件154件，涉及農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)補貼、集體資產(chǎn)等方面，行政復(fù)議案件按時辦結(jié)率、應(yīng)訴案件勝訴率均達(dá)到100%，實現(xiàn)了“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。
回顧2017年，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)新實踐，在依法興農(nóng)、依法強農(nóng)的道路上留下了堅實的足跡，農(nóng)業(yè)法治工作不斷前進(jìn)，形成了新格局，取得了新成效。新的一年，做好農(nóng)業(yè)法治工作，要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持全面依法治國基本方略，認(rèn)真落實法治政府建設(shè)的各項部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、健全的鄉(xiāng)村治理體系、有效的依法行政工作機制和科學(xué)的法治宣傳教育機制為重點，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。重點強化4項工作。
一要加強和改善農(nóng)業(yè)立法，大力推動農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、漁業(yè)法、農(nóng)作物病蟲害防治條例、生豬屠宰管理條例、植物新品種保護條例等法律、行政法規(guī)的制修訂工作。二要著力強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建，完善執(zhí)法信息平臺，切實提升執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。三要落實農(nóng)業(yè)部門普法責(zé)任制，開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”示范單位創(chuàng)建活動，指導(dǎo)地方爭創(chuàng)全國法治宣傳教育基地。四要做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，健全復(fù)議應(yīng)訴工作機制，將復(fù)議應(yīng)訴作為改進(jìn)工作、推動依法行政的重要手段。
據(jù)中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)