近日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步完善國(guó)有金融資本體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理工作，促進(jìn)國(guó)有金融資本更好服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)為前提，以提高國(guó)有金融資本效益和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為中心，以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為原則，在國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理框架下，理順體制機(jī)制，完善管理措施，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持服務(wù)大局。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，保持國(guó)家對(duì)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的控制力，積極引入各類資本，鼓勵(lì)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，推動(dòng)各類資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，更好服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)一管理。通過(guò)法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)有金融資本管理制度創(chuàng)新。各級(jí)政府授權(quán)本級(jí)財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，按照“統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理”的原則，加強(qiáng)國(guó)有金融資本的統(tǒng)一管理、穿透管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，層層落實(shí)國(guó)有金融資本管理制度，依法依規(guī)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融資本投向等宏觀政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離原則，合理界定職責(zé)邊界，厘清金融監(jiān)管部門、履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，明晰出資人與受托人職責(zé)。放管結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)防國(guó)有金融資本流失。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦制約國(guó)有金融資本管理的問(wèn)題和障礙，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌施策，理順管理體制機(jī)制，根據(jù)國(guó)有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法人治理結(jié)構(gòu)等因素開(kāi)展分類管理，妥善處理遺留問(wèn)題，完善基本管理制度，促進(jìn)國(guó)有金融資本布局優(yōu)化、運(yùn)作規(guī)范和保值增值，切實(shí)維護(hù)資本安全。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過(guò)程，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。
（三）主要目標(biāo)
2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府授權(quán)本級(jí)財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)目標(biāo)。2020年年底前，國(guó)有金融資本管理制度體系統(tǒng)一健全，出資人法律地位更加明晰，形成權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定的良好局面。2023年年底前，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)活力與控制力，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值，體制機(jī)制更加健全，資本布局更加合理，資本管理更加完善，黨的建設(shè)更加強(qiáng)化，更好地完成服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)。
體制機(jī)制更加健全。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有金融資本管理法律法規(guī)，配套完善我省政策制度，履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法依規(guī)行使有關(guān)權(quán)利，按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，承擔(dān)管理責(zé)任。
資本布局更加合理。國(guó)有金融資本配置效率顯著提高，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，繼續(xù)保持對(duì)重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的控制力，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在提升自主創(chuàng)新能力、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮，顯著增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
資本管理更加完善。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)管理，完善國(guó)有金融資本管理方式，創(chuàng)新資本管理機(jī)制，強(qiáng)化資本管理手段，優(yōu)化資本管理流程，提高管理的科學(xué)性、有效性。
黨的建設(shè)更加強(qiáng)化。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固。
二、加快完善國(guó)有金融資本管理體制
（四）優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局。按照國(guó)有金融資本戰(zhàn)略布局，明確國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，優(yōu)化內(nèi)外部資源配置。對(duì)于我省具有重要影響的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，保持國(guó)有金融資本控制力和主導(dǎo)作用。對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的其他國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，積極引入各類資本，國(guó)有金融資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。
（五）明確集中統(tǒng)一管理范圍。國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，以及憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入統(tǒng)一管理范圍，法律另有規(guī)定的除外。
（六）明確國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。各級(jí)政府授權(quán)財(cái)政部門代表本級(jí)政府集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作，并應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和企業(yè)章程等規(guī)定，履職盡責(zé)，保障出資人權(quán)益。
（七）明確集中統(tǒng)一管理方式。根據(jù)國(guó)有金融企業(yè)在行業(yè)中的定位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度進(jìn)行分類管理，對(duì)我省具有重要影響、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理較為規(guī)范的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本，由財(cái)政部門履行出資人職責(zé)。對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等特殊情況的金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本，財(cái)政部門可委托有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)履行管理職責(zé)，明確委托過(guò)渡期。完善國(guó)有金融資本管理體制，依法依規(guī)組建云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)有限公司，打造省屬國(guó)有金融資本集中運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理。
（八）防范國(guó)有金融資本流失。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防范國(guó)有金融資本流失，促進(jìn)保值增值。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。嚴(yán)格審查股東資質(zhì)和資金來(lái)源，嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，參股資金必須使用自有資金，嚴(yán)禁國(guó)有金融機(jī)構(gòu)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)。
三、積極落實(shí)健全國(guó)有金融資本管理制度
（九）落實(shí)國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理制度。加強(qiáng)全流程、全覆蓋的國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，做好清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定、統(tǒng)計(jì)分析等工作；落實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)管理制度，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)及其重點(diǎn)子公司設(shè)立、改制重組、增資擴(kuò)股、合并分立、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、上市發(fā)行等國(guó)有股權(quán)變動(dòng)和確認(rèn)行為；落實(shí)國(guó)有金融資本全口徑報(bào)告制度，配合國(guó)家完善國(guó)有金融資產(chǎn)基礎(chǔ)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)共享。各地區(qū)各有關(guān)部門要對(duì)照梳理已有制度措施和管理體系，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，確保與中央精神保持一致。
（十）健全國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本收支管理，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)和利潤(rùn)分配管理，統(tǒng)籌金融企業(yè)科學(xué)發(fā)展、消化金融改革成本、組織財(cái)政收入等方面的資金需求，合理確定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)上繳比例，適度集中金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本收益。結(jié)合國(guó)有金融資本布局需要，不斷優(yōu)化國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收益合理使用的有效機(jī)制。國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算屬于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一部分，既保持相對(duì)獨(dú)立性，又保持與一般公共預(yù)算、金融企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的相互銜接。國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理制度和工作程序進(jìn)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。財(cái)政部門為國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，金融企業(yè)為預(yù)算單位，國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算依法接受人大及其常委會(huì)的審查監(jiān)督。
（十一）完善國(guó)有金融資本管理考核激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度，通過(guò)界定功能、劃分類別，分行業(yè)明確差異化考核目標(biāo)，實(shí)行分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與績(jī)效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)各級(jí)黨委和政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)任命的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立正向激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。探索建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度，探索實(shí)施國(guó)有金融企業(yè)員工持股計(jì)劃。
（十二）加強(qiáng)國(guó)有金融資本監(jiān)督管理。強(qiáng)化國(guó)有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)、完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督體系、規(guī)范監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度、審計(jì)評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督等措施，發(fā)揮綜合監(jiān)管機(jī)制作用，加快形成有效監(jiān)督體系。各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)對(duì)本級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，督促其建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)接受社會(huì)審計(jì)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評(píng)估，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有金融資本權(quán)益。審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益及其主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督工作。
四、促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)
（十三）推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。按照“一企一策”方式穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，深化公司制股份制改革，推動(dòng)具備條件的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)整體改制上市，有效利用多層次資本市場(chǎng)融資，重點(diǎn)推進(jìn)資產(chǎn)體量大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外上市掛牌，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。
（十四）健全現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)法人治理體系。規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層關(guān)系，并接受政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)派出股權(quán)董事、股東監(jiān)事或股東代表作用，參與章程制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、高級(jí)管理層選聘、績(jī)效考核和薪酬管理等重大事項(xiàng)決策。加強(qiáng)董事會(huì)在重大決策、選人用人和激勵(lì)機(jī)制等方面的重要職責(zé)，充分賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、“三重一大”、激勵(lì)約束、金融風(fēng)險(xiǎn)控制、利潤(rùn)分配等內(nèi)部監(jiān)督管理制度。建立董事會(huì)與管理層制衡機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（總裁、行長(zhǎng)）履職行為，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮股東（大）會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)作用、董事會(huì)的決策機(jī)構(gòu)作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用、高級(jí)管理層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作用、黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離原則，理順國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理體制。
（十五）提升國(guó)有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的有關(guān)要求，健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)其圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，提升穩(wěn)健發(fā)展能力、服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌財(cái)政資源，擴(kuò)大財(cái)政金融合作空間，創(chuàng)新合作方式，貫徹落實(shí)稅費(fèi)減免有關(guān)政策，綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、政策性保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下沉，加大信貸投放力度，加快形成財(cái)政金融雙輪驅(qū)動(dòng)共同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。
（十六）督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)細(xì)化完善內(nèi)控體系，嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化自身資本管理和償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。督促國(guó)有金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，動(dòng)態(tài)排查信用風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。國(guó)有金融資本管理應(yīng)當(dāng)與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門和單位分行業(yè)、分領(lǐng)域做好金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查及防控工作。各級(jí)政府及其部門不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。
五、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)
（十七）充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨委負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委把方向、管大局、保落實(shí)，重點(diǎn)管政治方向、領(lǐng)導(dǎo)班子、基本制度、重大決策和黨的建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有金融機(jī)構(gòu)章程，明確國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，規(guī)范黨委參與重大決策內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨委會(huì)議研究討論作為董事會(huì)決策重大問(wèn)題的前置程序。合理確定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職比例。
（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有為、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一把手，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。上級(jí)黨組織和履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)類別和層級(jí)，實(shí)行不同的選人用人方式，加大市場(chǎng)化選聘力度。采用任期考核評(píng)價(jià)和年度考核評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)。以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人員，造就兼具經(jīng)濟(jì)金融理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。制定金融高端人才計(jì)劃，重視從一線發(fā)現(xiàn)人才，精準(zhǔn)引進(jìn)海外高層次人才，加快建立健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)集聚人才的體制機(jī)制。
（十九）切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。壓緊壓實(shí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)道德約束制度，加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，正確履職行權(quán)，廉潔從業(yè)，勤勉敬業(yè)。依法依規(guī)規(guī)范金融管理部門工作人員到金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)單位從業(yè)行為，完善國(guó)有金融管理部門和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)工作人員任職回避制度，杜絕里應(yīng)外合、利益輸送行為，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督和日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
六、組織保障
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)完善國(guó)有金融資本管理的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。財(cái)政、金融監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享，統(tǒng)籌研究工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。在國(guó)有金融資本確認(rèn)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、變更、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等管理過(guò)程中，依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融資本變動(dòng)的審核。
（二十一）制定工作方案。各地區(qū)要摸清家底，結(jié)合國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的影響等情況，分類分步授權(quán)財(cái)政部門履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，明確財(cái)政直接管理和委托管理范圍、對(duì)象及委托過(guò)渡期，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任、任務(wù)分解、工作步驟和組織保障，由財(cái)政部門牽頭制定國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理工作方案，并報(bào)同級(jí)政府審批，明晰時(shí)間表、路線圖，確保改革任務(wù)圓滿完成。
（二十二）加強(qiáng)信息披露。按照中央國(guó)有金融資本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，財(cái)政部門要向黨委全口徑報(bào)告國(guó)有金融資本情況，按規(guī)定向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有金融資產(chǎn)管理情況，定期向政府報(bào)告國(guó)有金融資本管理情況。依法向社會(huì)公布國(guó)有金融資本狀況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。注意宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判，努力營(yíng)造國(guó)有金融資本管理改革良好氛圍。
（二十三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理改革工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)政策落實(shí)到位的推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，對(duì)工作不力的及時(shí)糾正，及時(shí)全面掌握各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)予以指導(dǎo)。
（二十四）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有金融資本的行為，加大對(duì)形成風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的失職行為、對(duì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置的瀆職行為懲戒力度。對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門和有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成國(guó)有金融資本重大損失的責(zé)任人實(shí)行終身追責(zé)，不因責(zé)任人調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、提拔、退休而免責(zé)。
各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行對(duì)完善國(guó)有金融資本管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保國(guó)有金融資本實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)。
來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)