作者：高尚全
今年是改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義在中國(guó)大地上的偉大實(shí)踐，歷經(jīng)目標(biāo)探索、框架構(gòu)建、體制完善和全面深化等階段，取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平同志深刻指出：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路?！?0年改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)全面深化改革取得的重大突破和進(jìn)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，讓改革精神薪火相傳，讓改革實(shí)踐不斷深化，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)就一定能從勝利走向勝利，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供不竭動(dòng)力。
對(duì)市場(chǎng)作用的定位取得重大突破
我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程，可以說(shuō)是從計(jì)劃作為資源配置的主要手段逐漸變革為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的過(guò)程，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善的過(guò)程。黨的十四大以來(lái)的20多年里，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在隨著實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化探尋新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從中可以看出，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把市場(chǎng)在資源配置中的作用提升到“決定性作用”，這在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大突破。黨的十九大報(bào)告重申“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格快速攀升，資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放問(wèn)題日益凸顯。在前所未有的壓力和挑戰(zhàn)面前，黨中央及時(shí)作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以巨大勇氣和決心開(kāi)啟我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)之變，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）五大任務(wù)取得階段性成效。從深層次看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)之變的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%，工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消?！昂?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出新定位、提出新要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，正在提高整個(gè)供給體系質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。
國(guó)家治理更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求
黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)改革進(jìn)程中的重大創(chuàng)新，意味著要通過(guò)全面深化改革使社會(huì)上層建筑更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升改革決策效能，集中力量擺脫各種利益羈絆，推動(dòng)改革不斷取得重大進(jìn)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的提高集中體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)步上。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)全面深化改革擴(kuò)大人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各領(lǐng)域各層次擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性不斷得到發(fā)揮。比如，2015年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，要求每年安排國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)、回答詢問(wèn)，使專題詢問(wèn)更加規(guī)范化、機(jī)制化、常態(tài)化；2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制等具體措施，為各地積極開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向；2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)高度系統(tǒng)謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑；等等。通過(guò)制度構(gòu)建和完善，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)。
反腐倡廉成效顯著，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)
通過(guò)全面深化改革營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，需要建設(shè)一支廉潔奉公、精干高效的黨員和公務(wù)員隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)決查處腐敗，破除了過(guò)去一段時(shí)間滋生的各種潛規(guī)則，滌蕩了一些地方和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗問(wèn)題，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。對(duì)于濫權(quán)瀆職的腐敗分子，無(wú)論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都依規(guī)依法予以嚴(yán)懲。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。反腐浪潮激濁揚(yáng)清，黨風(fēng)得以清正，民心得以振奮，全體黨員、干部受到深刻教育，為規(guī)范政府權(quán)力行使、保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益奠定了良好基礎(chǔ)。在肅清腐敗的同時(shí)，黨中央深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，以法律制度建設(shè)從根本上保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”。這有利于更好實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)全面依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。
生態(tài)文明體制改革推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)
黨的十八大以來(lái)，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局、放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略地位。黨的十八屆三中全會(huì)全面闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的又一大創(chuàng)新；黨的十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念；黨的十九大進(jìn)一步將建設(shè)生態(tài)文明提升到中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的高度。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)密集推出，體現(xiàn)了我們黨遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期待、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神和作為。2015年9月，被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵性文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，提出到2020年構(gòu)建起8項(xiàng)重要制度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域制定修訂的法律有十幾部之多。當(dāng)今中國(guó)正以前所未有的速度構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)督查在全國(guó)范圍展開(kāi)，大量污染企業(yè)被關(guān)停，環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。這是以踏石留印、抓鐵有痕精神推進(jìn)改革的最好詮釋。
國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破
一支軍隊(duì)，只有勇于變革，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。黨的十八大以來(lái)，我軍改革取得豐碩成果。領(lǐng)導(dǎo)管理體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制取得實(shí)質(zhì)性突破，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成實(shí)現(xiàn)體系性重塑，聯(lián)勤保障體制改革完成關(guān)鍵跨越，軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，軍民融合發(fā)展等改革取得重要進(jìn)展。2012年11月15日，習(xí)近平同志主持新一屆中央軍委第一次常務(wù)會(huì)議時(shí)就鮮明提出：始終以改革創(chuàng)新精神開(kāi)拓前進(jìn)，深入推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，努力奪取軍事競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的大盤子，上升為黨的意志和國(guó)家行為，在黨的歷史上首次將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革單獨(dú)作為一個(gè)部分寫(xiě)進(jìn)黨的全會(huì)《決定》。2015年7月22日和29日，習(xí)近平同志分別主持召開(kāi)中央軍委常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議，審議通過(guò)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革千頭萬(wàn)緒，必須牽住牛鼻子。習(xí)近平同志把改革的突破口放在了打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制上。把總部制改為多部門制，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估等職能配置更加合理，更加聚焦戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。成立中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，重塑了人民軍隊(duì)的指揮架構(gòu)，使人民軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革邁出關(guān)鍵一步。成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，大幅壓減陸軍規(guī)模，陸軍占全軍總員額的比例降到50%以下。以原18個(gè)集團(tuán)軍為基礎(chǔ)調(diào)整組建13個(gè)集團(tuán)軍，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。可以展望，未來(lái)改革必將取得更加豐碩的成果，強(qiáng)軍夢(mèng)必將實(shí)現(xiàn)。
（作者為原國(guó)家體改委副主任）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月27日 07 版）